Direzione Centrale Servizi ai Contribuenti - Roma, 10 MARZO 2014
INDICE
3
PREMESSA
L’attuale congiuntura economica sta determinando una diffusa crisi di
liquidità per le imprese che rischia di compromettere anche il mantenimento dei
livelli occupazionali.
La tempestiva liquidazione dei crediti vantati nei confronti delle
amministrazioni pubbliche costituisce pertanto un obiettivo prioritario perseguito
attraverso mirati interventi normativi e concrete azioni amministrative.
Sul piano normativo, il decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, ha, fra l’altro, introdotto
disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica
amministrazione, nella considerazione che la disponibilità di liquidità rappresenta
una delle condizioni necessarie per aumentare i piani di investimento e per
migliorare le condizioni della gestione ordinaria, oltre che per limitare il fenomeno
di chiusura delle attività produttive.
Con riferimento, in particolare, ai crediti di natura fiscale, l’articolo 5,
comma 7, del citato decreto-legge n. 35 del 2013 ha previsto un considerevole
incremento delle risorse finanziarie disponibili per l’effettuazione dei rimborsi
delle imposte.
Sul piano amministrativo è stata data immediata risposta in termini di
interventi di tipo operativo al fine di indirizzare gli uffici a dedicare ogni utile
risorsa alla liquidazione dei rimborsi, in particolare i rimborsi dell’imposta sul
valore aggiunto.
Le iniziative adottate hanno consentito di raggiungere nel 2013 gli obiettivi
programmati.
E’ di tutta evidenza la necessità di proseguire e rafforzare anche nel 2014 le
azioni amministrative dirette all’accelerazione dei rimborsi per liberare in tempi
brevi le risorse necessarie a contribuire al superamento del difficile momento
congiunturale.
4
1. OBIETTIVI DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA
Attualmente l’attività istruttoria svolta dagli uffici per verificare la
spettanza dei rimborsi è pressoché la stessa per tutte le richieste di rimborso IVA
indipendentemente dall’ammontare dello stesso o dalla “correttezza fiscale” del
contribuente.
Si ritiene, invece, necessario graduare le attività istruttorie in funzione di
un’analisi della pericolosità dell’operazione di rimborso che consenta di
impegnare le risorse disponibili in controlli sulle posizioni più rischiose e di
velocizzare l’erogazione dei rimborsi che presentano un basso livello di rischio.
A tal fine, con la presente circolare vengono individuate le linee guida per
una razionalizzazione delle attività istruttorie sui rimborsi IVA, richiesti con la
dichiarazione annuale ovvero con il modello IVA TR.
In particolare, si introducono importanti novità per la lavorazione dei
rimborsi attraverso:
- l’elaborazione automatizzata di una proposta del livello di rischio (risk
score) per ogni richiesta di rimborso presentata;
- la standardizzazione e la riduzione dei documenti da richiedere al
contribuente;
- la graduazione dell’attività di controllo preliminare al pagamento del
rimborso in relazione al livello di rischio.
Le nuove modalità di lavorazione dei rimborsi, oltre a garantire una
significativa riduzione nei tempi di liquidazione, con particolare riguardo alle
richieste considerate “a basso rischio”, determinano una migliore utilizzazione
delle risorse dedicate alla lavorazione dei rimborsi.
Con la nuova metodologia di lavoro si aspira anche a ridurre gli oneri
amministrativi a carico dei contribuenti mediante la standardizzazione sia del tipo
sia del numero dei documenti da richiedere da parte degli uffici prevedendo una
loro differenziazione sia in base al livello di rischio sia in base ai presupposti del
rimborso. 5
In tal modo, si consente una generale razionalizzazione del processo,
permettendo agli uffici di chiedere esclusivamente i documenti strettamente
necessari alla verifica della spettanza del rimborso.
La definizione delle attività di controllo da svolgere e della documentazione
da richiedere in relazione agli esiti dell’analisi del rischio, garantisce peraltro
l’uniformità del trattamento delle istanze di rimborso su tutto il territorio
nazionale.
2. ATTIVITA’ ISTRUTTORIA SUI RIMBORSI IVA
2.1 Livello di rischio
Nell’ambito dell’attività istruttoria sulle richieste di rimborso relative
all’IVA gli uffici tengono conto del livello di rischio (risk score) proposto
dall’applicazione informatica denominata “Analisi del rischio IVA”.
Tale applicazione reperisce le informazioni già disponibili nel sistema
informativo dell’Agenzia delle Entrate e consente agli uffici di rettificare il livello
di rischio proposto sulla base di elementi informativi non rilevabili
automaticamente. Pertanto, gli uffici effettueranno eventuali approfondimenti, in
presenza di elementi non rilevabili dai sistemi informativi nonché sulla base della
specifica conoscenza del soggetto richiedente o del territorio di riferimento.
Il livello di rischio è determinato sulla base dei seguenti parametri
predefiniti:
• continuità aziendale;
• tipologia di attività svolta;
• natura giuridica del contribuente;
• regolarità delle dichiarazioni e dei versamenti in un arco temporale
definito;
• assenza di accertamenti e verifiche in un arco temporale definito; 6
• assenza di carichi pendenti;
• coerenza degli importi richiesti a rimborso e dei presupposti in un
arco temporale definito;
• assenza di frodi e violazioni penali tributarie;
• “conoscenza” del soggetto da parte dell’ufficio, in quanto
fisiologicamente a credito.
La valutazione dei citati elementi di rischio è finalizzata a suddividere i
rimborsi in classi di rischio (alto, medio e basso) al fine di diversificare l’attività
istruttoria sul rimborso, con particolare riguardo alla documentazione da richiedere
al contribuente e alla tempistica delle verifiche rispetto alla fase di pagamento del
rimborso stesso.
Resta fermo, comunque, il principio della liquidazione dei rimborsi secondo
l’ordine cronologico di presentazione delle istanze, secondo quanto disposto
dall’articolo 7-bis del decreto-legge 23 settembre 1994, n. 547, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 novembre 1994, n. 644.
L’analisi del rischio sin qui descritta non si applica ai rimborsi richiesti
dalle imprese di più rilevante dimensione, in quanto già destinatarie dell’attività di
“tutoraggio” di cui all’articolo 27 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.
2.2 Controlli
In linea generale, gli uffici richiedono la documentazione strettamente
necessaria all’esecuzione dell’attività istruttoria, evitando richieste eccedenti le
necessità e riguardanti documenti già in possesso dell’Agenzia delle Entrate o di
altra pubblica amministrazione. 7
Gli uffici, in considerazione dell’elevarsi del livello di rischio dei rimborsi,
diversificano le richieste di documentazione e i controlli da effettuare prima
dell’erogazione.
In sostanza, nei confronti dei contribuenti cui risulta attribuito un livello più
elevato di rischio sono effettuati controlli più stringenti rispetto a quelli svolti nei
confronti dei soggetti cui è attribuito un più basso livello di rischio, per i quali non
si ravvisa la necessità di subordinare la liquidazione del rimborso all’effettuazione
di tutti i controlli.
Al fine di assicurare un’uniformità di comportamento tra gli uffici verranno
fornite specifiche ed analitiche indicazioni riguardo all’applicazione “Analisi del
rischio IVA” e alla documentazione da richiedere ai contribuenti, in ragione sia del
livello di rischio individuato, sia dei presupposti alla base dell’istanza di rimborso.
IL DIRETTORE DELL’AGENZIA
Attilio Befera